高空坠物如何解
来源:解放日报 2019/07/01 11:14:12 作者:雷册渊
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导读: 高空坠物难题真的无法破解吗?有没有什么好的经验和办法呢?

日前,在广东深圳,一住宅楼20层玻璃窗坠落,砸中楼下路过的一名男童,致其抢救无效死亡,引发社会关注。然而,这并不是个例。随着人口密度增加,建筑高度也越来越高,在高楼林立的城市里,高空坠物就成了“拦不住的城市病”,近年来,全国各地因高空坠物致死、致残的案例不胜枚举。

高空坠物难题真的无法破解吗?有没有什么好的经验和办法呢?

连带担责有利有弊

高空坠物杀伤力有多大?一寸长一寸强,高空坠物也是如此,物体坠落的高度越高,其杀伤力越强。一枚重30克的鸡蛋从4楼抛下,会把人头顶砸出个肿包;从18楼抛下,能砸破人的头骨;而从30楼抛下,冲击力足以致人死亡。

梳理以往的新闻发现,从高楼抛下或坠落的物品可谓五花八门,小到螺丝、铁钉、苹果、瓷砖,大到烟灰缸、菜刀、切菜板、晾衣竿、砖头、混凝土块、猫狗、窗户等。这些物品携重力加速度从高层呼啸而至,受害人被击中后非死即伤,后果十分严重。

既然高空坠物危害如此大,悲剧发生以后,责任如何认定呢?

在起始阶段,我国有三种判决模式。第一种是全国首例高空无主坠物连坐赔偿案——2000年发生的重庆烟灰缸案,整栋楼的用户,除非能够证明不是自己砸的,否则都要连带赔偿;第二种是2010年发生的济南菜板案,判决要求被侵权人找出究竟是谁扔的,否则不能提起诉讼,如果被侵权人找不到加害人,则起诉被驳回;第三种是2006年发生的深圳玻璃案,经过4年,最后二审判决,涉事大厦的相关73户业主每户补偿4000元。

2010年7月1日,《侵权责任法》开始实施,第87条规定“从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害,难以确定具体侵权人的,除能够证明自己不是侵权人外,由可能加害的建筑物使用人给予补偿。”换句话说,在高空坠物案中,实行“连坐”制度。只要找不到肇事者,不能自证清白的住户都要承担连带责任。

相关专家表示,不能忽视高空坠物“连坐”条款发挥的社会救助功能及预防功能。“侵权责任法的规定是权衡各种方案之后作出的选择,因为如果让受害人自己指出具体的加害人,是极困难甚至不可能的。如果不能指出具体加害人就得不到赔偿,那么相当于让受害人自己承担损害后果,不仅极不公平,也会造成人人自危、不敢出门的局面。”

不过也有人指出,全楼住户平摊赔偿的形式大大降低了侵权人应付出的成本,让真正的肇事者逍遥法外,难以起到真正打击违法行为的目的。

更重要的是,无论是“连坐”条款还是住户方举证的规定,几乎所有高空坠物伤人案都在民事赔偿的圈里“打转儿”,很多恶性的高空抛物伤人事件并没有纳入刑法的范畴。呼吁从立法层面对高空抛物造成的恶性事件进行规制,不是一味鼓吹“严刑峻法”,而是因为一再出现的高空坠物案已经浸透了太多的血泪。如何从法律层面重新划定住户、开发商、物业管理者的责任,如何有效提升全社会的风险意识,如何形成一种常态化、机制化的巡检机制,都值得深刻反思。

高楼林立的新加坡香港怎么做

分析既往案例不难发现,高空坠物酿成的悲剧几乎都发生在建筑物密集且层高较高的地区。那么,在高楼林立的新加坡和香港,是如何防控高空坠物的呢?

按照新加坡《公共环境健康法案》规定,故意高空掷物或疏于防范导致的高空坠物,初犯者会被处以最高2,000新币的罚款,第二次和第三次会分别被处以最高4,000和10,000新币的罚款。视情节还可以处以最高5年有期徒刑。例如,2014年3月,一位名叫Chua Kim Hua的45岁男子因从三楼扔下两把椅子,被新加坡法庭判决入狱5个月。若高楼坠物造成路人伤亡,除须承担民事赔偿责任以外,还须按照刑法另行处置。

为了保证对高空坠物行为的惩治的取证,新加坡环保署在全国安装了700个摄像头,并鼓励市民发现高空坠物或高空坠物危险时果断报警。环保署还向高空坠物或可能造成高空坠物的行为签发警告信。

另外,新加坡建屋发展局(HDB)还规定,若高空掷物屡犯者租住在新加坡政府的廉租房“组屋”内,HDB有权解除租房合同,将其驱逐出“组屋”。

在香港的法律中,高楼坠物属于严重犯罪。香港《简易程序治罪条例》(第228章)第4B条规定:“如有人自建筑物掉下任何东西,以致对在公众地方之内或附近的人造成危险或损伤者,则掉下该东西的人,即属犯罪,可处罚款10,000元及监禁6个月。”若坠物涉及更严重犯罪如投掷腐蚀性液体或误杀,除受害者自行提起民事赔偿诉讼以外,检方还可引用刑法条例检控。如2014年6月,一男子在旺角西洋菜南街一大厦扔下一把电脑椅,造成楼下一无辜行人死亡,警方便以涉嫌谋杀罪逮捕并检控肇事者。

和新加坡类似,为了保证对高空坠物行为的取证,香港房屋署从1998年起部署了96套“固定式高空掷物监察系统”(FOMS)、21套可以自动识别坠落物体并提示管理人员的“流动式高空掷物监察系统”(MDCCTV)以及28套便携式高空掷物监察系统(MSS)。香港房屋署还组织由房屋署雇员组成的12支特别职务队,雇佣12支由前警务人员组成的特别任务队,巡查高空掷物行为。

在民事和刑事法律规定以外,对租住廉租房的高空掷物者,香港特区政府还施行屋邨管理扣分制。若仅涉及“破坏环境卫生”,扣7分;若涉及“高空抛掷可造成危险或人身伤害的物件”,扣15分。公屋租户两年被扣分数累积达16分,则会被政府中止租约,驱逐出公屋。自屋邨管理扣分制2003年实施以来,高空掷物情况大幅减少。

技术手段不可或缺

高空坠物关乎公共安全,究竟应当如何从根源上解决高空坠物问题?

专家认为,首先应规范侵权人行为,尤其是高层住户。杜绝高空坠物,最终需要依靠城镇居民道德素质的提高,要有安全意识、风险意识,养成不乱扔东西的好习惯;小区物业公司要及时排查安全隐患,发现楼层外墙及玻璃等破损时,要及时修缮;有条件的小区还可以加装隔离栏,安装警示牌等,并及时巡查提醒住户注意安全防范;社区街道、基层司法部门要做好普法宣传工作,提高住户的安全意识。

另外,技术手段也不可或缺。从我国的现状来看,要想较快解决这一问题,恐怕只能借助于技术手段,推动各个小区在高层建筑物上安装能够捕获高速运动物体的摄像头。有些城市打造智慧小区,在高层建筑物的不同角度安装了一些高清摄像头,取得了较好的效果。这样做,一方面有利于取证,找出真正的侵权行为人;另一方面,可达到震慑和教育的效果,使小区居民注意自己的行为,否则将会承担法律责任。在安装摄像头时,也要妥善处理好安装位置等问题,不能侵犯住户的生活隐私,也不能泄露居民个人信息。

浙江省杭州市某小区就购置了47个广角摄像头,呈现60度至80度朝天仰拍,距离单元楼约10米。据工作人员介绍,监控内容可存1个月,24小时可查看,且有特定角度,不会侵犯住户隐私。至今,这个小区未发生一起高空抛物事件。

总之,减少高空坠物是个系统工程。城市楼房越来越高,对高空坠物风险的管理意识也必须跟上,高空坠物致人死伤的悲剧才可能减少。

(本文综合自《法制日报》《人民日报海外版》、中国网等)

原标题:高空坠物如何解

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